اردو تقاریر

 

30 مارچ 1796: ایوان نمائندگان کو پیغام، سفارتی ہدایات اور خط و کتابت جمع کرنے سے انکار

ایوان نمائندگان کے حضرات:

میں نے پوری توجہ کے ساتھ آپ کی 24ویں قرارداد پر غور کیا ہے۔ فوری طور پر، مجھ سے درخواست کرتے ہوئے کہ میں آپ کے ایوان کے سامنے رکھوں، ریاستہائے متحدہ کے وزیر کو ہدایات کی ایک نقل جس نے برطانیہ کے بادشاہ کے ساتھ معاہدے پر بات چیت کی، اس معاہدے سے متعلق خط و کتابت اور دیگر دستاویزات کے ساتھ، سوائے مذکورہ بالا کے۔ کسی بھی موجودہ گفت و شنید کے طور پر کاغذات کو ظاہر کرنا مناسب نہیں ہو سکتا۔

اس موضوع پر غور و فکر کرتے ہوئے، میرے لیے اس اصول کو نظر انداز کرنا ناممکن تھا جس کا اظہار بعض نے اس کی بحث میں کیا ہے۔ یا اپنے خیالات کو ان نتائج تک بڑھانے سے گریز کرنا جو اس اصول کو تسلیم کرنے سے نکلتے ہیں۔

مجھے یقین ہے کہ میرے طرز عمل کے کسی بھی حصے نے کبھی بھی ایسی معلومات کو روکنے کا اشارہ نہیں دیا ہے جسے آئین نے صدر کو دینے کا فرض قرار دیا ہے، یا جس کا حق کے طور پر کانگریس کے کسی بھی ایوان سے مطالبہ کیا جا سکتا ہے۔ اور میں سچائی کے ساتھ تصدیق کرتا ہوں کہ ایسا ہوتا رہا ہے، جیسا کہ یہ ہوتا رہے گا، جب کہ مجھے حکومت میں صدارت کا اعزاز حاصل ہے، میری مسلسل کوشش ہے کہ اس کی دوسری شاخوں کے ساتھ ہم آہنگی پیدا کروں۔ جہاں تک ریاستہائے متحدہ کے لوگوں کی طرف سے مجھے سونپا گیا اعتماد، اور "آئین کے تحفظ، تحفظ اور دفاع" کے لیے اس پر عائد کردہ ذمہ داری کا میرا احساس اس کی اجازت دے گا۔

غیر ملکی مذاکرات کی نوعیت احتیاط کی متقاضی ہے۔ اور ان کی کامیابی اکثر رازداری پر منحصر ہوتی ہے: اور یہاں تک کہ جب کسی نتیجے پر پہنچایا جائے تو، تمام اقدامات، مطالبات، یا حتمی رعایتوں کا مکمل انکشاف، جن پر تجویز یا غور کیا گیا ہو، انتہائی غیر اخلاقی ہو گا: کیونکہ اس کے لیے نقصان دہ ہو سکتا ہے۔ مستقبل کے مذاکرات پر اثر؛ یا دوسری طاقتوں کے سلسلے میں فوری طور پر تکلیفیں، شاید خطرہ اور فساد پیدا کریں۔ اس طرح کی احتیاط اور رازداری کی ضرورت سینیٹ کے مشورے اور رضامندی سے صدر کو معاہدوں کا اختیار دینے کی ایک معقول وجہ تھی، جس اصول پر یہ ادارہ تشکیل دیا گیا تھا اور اسے اراکین کی ایک چھوٹی تعداد تک محدود رکھا گیا تھا۔

پھر ایوان نمائندگان میں مطالبہ کرنے کے حق کو تسلیم کرنا، اور ظاہر ہے کہ کسی غیر ملکی طاقت کے ساتھ مذاکرات کا احترام کرنے والے تمام کاغذات کا ہونا، ایک خطرناک نظیر قائم کرنا ہوگا۔

ایسا نہیں ہوتا ہے کہ مانگے گئے کاغذات کا معائنہ، ایوان نمائندگان کے علم کے تحت کسی مقصد سے متعلق ہو، سوائے مواخذے کے، جس کا اظہار قرارداد میں نہ کیا گیا ہو۔ میں دہراتا ہوں، کہ میرے پاس کوئی ایسی معلومات کو روکنے کا کوئی اختیار نہیں ہے جس کی میرے سٹیشن کی ڈیوٹی اجازت دے، یا عوامی بھلائی کو ظاہر کرنے کی ضرورت ہو: اور درحقیقت، برطانیہ کے ساتھ گفت و شنید کو متاثر کرنے والے تمام کاغذات سینیٹ کے سامنے رکھے گئے تھے، جب معاہدہ خود ان کے غور و خوض اور مشورے کے لیے مطلع کیا گیا تھا۔

ایوان کی قرارداد پر جو بحث ہوئی ہے، اس سے ریاستہائے متحدہ کے آئین کے تحت معاہدے کرنے کے طریقہ کار پر کچھ مشاہدات ہوتے ہیں۔

جنرل کنونشن کے رکن ہونے کے بعد، اور ان اصولوں کو جانتے ہوئے جن پر آئین بنایا گیا تھا، میں نے کبھی اس موضوع پر صرف ایک ہی رائے کا اظہار کیا ہے۔ اور حکومت کے پہلے قیام سے لے کر اس لمحے تک، میرے طرز عمل نے اس رائے کی مثال دی ہے، کہ معاہدے کرنے کا اختیار خصوصی طور پر صدر کو حاصل ہے، سینیٹ کے مشورے اور رضامندی کے ساتھ، اس کے لیے دو تہائی سینیٹرز موجود ہیں۔ متفق، اور یہ کہ ہر معاہدہ اس طرح کیا گیا، اور نافذ کیا گیا، اس کے بعد سے ملک کا قانون بن گیا۔ اس طرح یہ ہے کہ معاہدہ کرنے کی طاقت کو غیر ملکی اقوام نے سمجھا ہے: اور ان کے ساتھ کیے گئے تمام معاہدوں میں، ہم نے اعلان کیا ہے، اور وہ مان چکے ہیں کہ جب صدر نے سینیٹ کے مشورے اور رضامندی سے توثیق کی تو وہ بن گئے۔ واجب آئین کی اس تعمیر میں ہر ایوان نمائندگان نے اس سے قبل رضامندی ظاہر کی ہے۔ اور اس وقت تک میرے علم میں کوئی شک یا شبہ ظاہر نہیں ہوا کہ یہ تعمیر صحیح نہیں تھی۔ بلکہ انہوں نے اس سے بڑھ کر تسلیم کر لیا ہے، کیونکہ اب تک، ایسے معاہدوں کی ذمہ داری کو متنازعہ بنائے بغیر، انہوں نے ان کو نافذ کرنے کے لیے تمام ضروری انتظامات کر لیے ہیں۔

اس بات پر یقین کرنے کی بھی وجہ ہے کہ یہ تعمیر ریاستی کنونشنوں کی رائے سے متفق ہے، جب وہ آئین پر غور کر رہے تھے۔ خاص طور پر ان لوگوں کی طرف سے جنہوں نے اس پر اعتراض کیا، کیونکہ تجارتی معاہدوں میں سینیٹ کے دو تہائی ارکان کی رضامندی کی ضرورت نہیں تھی۔ اور چونکہ علاقائی اور بعض دیگر حقوق اور دعووں کا احترام کرنے والے معاہدوں میں، دونوں ایوانوں کے ارکان کی بالترتیب تین چوتھائی تعداد کی اتفاق رائے ضروری نہیں تھی۔

یہ ایک حقیقت ہے جس کا جنرل کنونشن نے اعلان کیا ہے، اور عالمی سطح پر سمجھا جاتا ہے کہ آئینامریکہ دوستی اور باہمی رعایت کے جذبے کا نتیجہ تھا۔ اور یہ بات سب کو معلوم ہے کہ اس اثر کے تحت چھوٹی ریاستوں کو بڑی ریاستوں کے ساتھ سینیٹ میں مساوی نمائندگی کا درجہ دیا گیا تھا۔ اور یہ کہ حکومت کی اس شاخ میں بڑی طاقتوں کی سرمایہ کاری کی گئی تھی: کیونکہ ان طاقتوں کی مساوی شراکت پر، چھوٹی ریاستوں کی خودمختاری اور سیاسی تحفظ کو بنیادی طور پر منحصر سمجھا جاتا تھا۔

اگر ان کے علاوہ دیگر شواہد اور خود آئین کا سادہ خط، زیر غور نکتہ معلوم کرنے کے لیے ضروری ہو، تو وہ جنرل کنونشن کے جرائد میں مل سکتے ہیں، جو میں نے محکمہ خارجہ کے دفتر میں جمع کرائے ہیں۔ ان جرائد میں یہ نظر آئے گا کہ ایک تجویز پیش کی گئی تھی، "کوئی بھی معاہدہ ریاستہائے متحدہ پر پابند نہیں ہونا چاہئے جس کی کسی قانون سے توثیق نہ ہوئی ہو"؛ اور یہ کہ اس تجویز کو واضح طور پر مسترد کر دیا گیا تھا۔

اس لیے یہ میری سمجھ کے لیے بالکل واضح ہے، کہ ایوان نمائندگان کی فائل کی منظوری کسی معاہدے کی درستگی کے لیے ضروری نہیں ہے: جیسا کہ برطانیہ کے ساتھ معاہدہ اپنے آپ میں ان تمام چیزوں کو ظاہر کرتا ہے جن کے لیے قانون سازی کی ضرورت ہوتی ہے۔ اور ان پر جو کاغذات طلب کیے گئے ہیں ان پر کوئی روشنی نہیں ڈالی جا سکتی: اور جیسا کہ حکومت کی مناسب انتظامیہ کے لیے ضروری ہے کہ مختلف محکموں کے درمیان آئین کے ذریعے متعین حدود کو محفوظ رکھا جائے: آئین اور فرض کے لیے ایک منصفانہ تعلق۔ میرے دفتر کا، اس کیس کے تمام حالات میں، آپ کی درخواست کی تعمیل سے منع کرتا ہے۔

March 30, 1796: Message to the House of Representatives, Declining to Submit Diplomatic Instructions and Corresponde

Gentlemen of the House of Representatives:

With the utmost attention I have considered your resolution of the 24th. instant, requesting me to lay before your House, a copy of the instructions to the Minister of the United States who negotiated the Treaty with the King of Great Britain, together with the correspondence and other documents relative to that Treaty, excepting such of the said papers as any existing negotiation may render improper to be disclosed.

In deliberating upon this subject, it was impossible for me to lose sight of the principle which some have avowed in its discussion; or to avoid extending my views to the consequences which must flow from the admission of that principle.

I trust that no part of my conduct has ever indicated a disposition to withhold any information which the Constitution has enjoined upon the President as a duty to give, or which could be required of him by either House of Congress as a right; And with truth I affirm, that it has been, as it will continue to be, while I have the honor to preside in the Government, my constant endeavour to harmonize with the other branches thereof; so far as the trust delegated to me by the People of the United States, and my sense of the obligation it imposes to "preserve, protect and defend the Constitution" will permit.

The nature of foreign negotiations requires caution; and their success must often depend on secrecy: and even when brought to a conclusion, a full disclosure of all the measures, demands, or eventual concessions, which may have been proposed or contemplated, would be extremely impolitic: for this might have a pernicious influence on future negotiations; or produce immediate inconveniences, perhaps danger and mischief, in relation to other powers. The necessity of such caution and secrecy was one cogent reason for vesting the power of making Treaties in the President, with the advice and consent of the Senate, the principle on which that body was formed confining it to a small number of Members.

To admit then a right in the House of Representatives to demand, and to have as a matter of course, all the Papers respecting a negotiation with a foreign power, would be to establish a dangerous precedent.

It does not occur that the inspection of the papers asked for, be relative to any purpose under the cognizance of the House of Representatives, except that of an impeachment, which the resolution has not expressed. I repeat, that I have no disposition to withhold any information which the duty of my station will permit, or the public good shall require to be disclosed: and in fact, all the Papers affecting the negotiation with Great Britain were laid before the Senate, when the Treaty itself was communicated for their consideration and advice.

The course which the debate has taken, on the resolution of the House, leads to some observations on the mode of making treaties under the Constitution of the United States.

Having been a member of the General Convention, and knowing the principles on which the Constitution was formed, I have ever entertained but one opinion on this subject; and from the first establishment of the Government to this moment, my conduct has exemplified that opinion, that the power of making treaties is exclusively vested in the President, by and with the advice and consent of the Senate, provided two thirds of the Senators present concur, and that every treaty so made, and promulgated, thenceforward became the Law of the land. It is thus that the treaty making power has been understood by foreign Nations: and in all the treaties made with them, we have declared, and they have believed, that when ratified by the President with the advice and consent of the Senate, they became obligatory. In this construction of the Constitution every House of Representatives has heretofore acquiesced; and until the present time, not a doubt or suspicion has appeared to my knowledge that this construction was not the true one. Nay, they have more than acquiesced: for till now, without controverting the obligation of such treaties, they have made all the requisite provisions for carrying them into effect.

There is also reason to believe that this construction agrees with the opinions entertained by the State Conventions, when they were deliberating on the Constitution; especially by those who objected to it, because there was not required, in commercial treaties, the consent of two thirds of the whole number of the members of the Senate, instead of two thirds of the Senators present; and because in treaties respecting territorial and certain other rights and claims, the concurrence of three fourths of the whole number of the members of both houses respectively, was not made necessary.

It is a fact declared by the General Convention, and universally understood, that the Constitution of the United States was the result of a spirit of amity and mutual concession. And it is well known that under this influence the smaller States were admitted to an equal representation in the Senate with the larger States; and that this branch of the government was invested with great powers: for on the equal participation of those powers, the sovereignty andpolitical safety of the smaller States were deemed essentially to depend.

If other proofs than these, and the plain letter of the Constitution itself, be necessary to ascertain the point under consideration, they may be found in the journals of the General Convention, which I have deposited in the office of the department of State. In these journals it will appear that a proposition was made, "that no Treaty should be binding on the United States which was not ratified by a Law"; and that the proposition was explicitly rejected.

As therefore it is perfectly clear to my understanding, that file assent of the House of Representatives is not necessary to the validity of a treaty: as the treaty with Great Britain exhibits in itself all the objects requiring legislative provision; And on these the papers called for can throw no light: And as it is essential to the due administration of the government, that the boundaries fixed by the constitution between the different departments should be preserved: A just regard to the Constitution and to the duty of my Office, under all the circumstances of this case, forbids a complyance with your request.